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解讀環保标準“十三五”發展規劃
作者:澤天科技 發布于:2017-05-18 16:05:00 點擊量:

進一步完善環境保護标準體系建設

——《國家環境保護标準“十三五”發展規劃》解讀

  爲進一步完善環境保護标準體系,充分發揮标準對改善環境質量、防範環境風險的積極作用,在充分總結“十二五”環境保護标準工作基礎上,環境保護部近日印發了《國家環境保護标準“十三五”發展規劃》(以下簡稱《規劃》)。根據《規劃》,“十三五”期間,環境保護部将全力推動約900項環保标準制修訂工作。

  同時,将發布約800項環保标準,包括質量标準和污染物排放(控制)标準約100項,環境監測類标準約400項,環境基礎類标準和管理規範類标準約300 項,支持環境管理重點工作。針對《規劃》的有關問題,環境保護部科技标準司有關負責人接受了本報記者的采訪。

  1 問:《國家環境保護标準“十三五”發展規劃》的編制背景是什麽?

  答: 環境保護标準是依法開展環境保護工作的技術依據,是實現污染物減排、改善環境質量、防範環境風險等環境管理目标的重要手段。截至“十二五”末期,累計發布環保标準1941項,現行标準1697項,有力地支撐了環境管理各項工作。

  随着“氣十條”“水十條”和“土十條”的發布,各領域的環保工作不斷深入,我國環境管理工作開始從以控制環境污染爲目标導向,向以改善環境質量爲目标導向轉變,并将逐步建立以排污許可爲核心的固定污染源環境管理制度。爲适應這一轉變,滿足新的環境管理需求,爲環境監管執法提供依據,我們開展了《規劃》的編制工作,明确“十三五”期間環保标準工作的方向和任務。

  2 問:“十二五”期間我國環保标準工作取得了哪些主要進展?

  答:“十二五”期間,修訂發布《環境空氣質量标準》,增加細顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時濃度指标,收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物标準限值,實現與國際标準接軌。以《環境空氣質量标準》發布爲标志,我國環境管理開始由以控制環境污染爲目标導向,向以改善環境質量爲目标導向轉變。

  在污染物排放标準方面,發布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制等重點行業28項大氣污染物排放标準;發布了紡織、合成氨、磷肥、鋼鐵、化工等25項行業型水污染物排放标準。有力促進了産業結構和布局優化,提升了重點行業污染防治技術水平。

  與此同時,“十二五”期間,環保标準工作模式從以标準制修訂爲主向标準制修訂、宣傳培訓、實施評估的全過程模式轉變。啓動重點标準實施評估工作,分析制約達标的關鍵因素,提出标準制修訂建議。

  3 問:《規劃》提出了哪些新要求、新舉措?

  答:《規劃》提出,“十三五”期間國家環保标準工作的總體目标爲:大力推動标準制修訂,圍繞排污許可及水、氣、土等要素,加大在研項目推進力度,制修訂一批關鍵标準。構建基于實測的标準制修訂及實施評估方法體系,優化形成内部科學、外部協調的環保标準體系。制修訂并實施一批标準管理規章制度,形成一支專業紮實、特色明顯的環保标準隊伍,深化标準信息化建設,提高标準管理的規範性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作,擴大我國環保标準的社會影響。

  爲落實規劃目标,《規劃》共提出四方面的任務,即全面推進各類環保标準制修訂,加大環保标準實施評估工作力度,繼續大力開展環保标準宣傳和培訓,強化标準理論基礎與體系優化建設。

  4 問:水環境治理方面,拟開展哪些環保标準制修訂工作?

  答:“十三五”期間,将貫徹落實“水十條”要求,狠抓工業污染防治,圍繞十大重點行業,制修訂農藥、農副食品加工、飲料制造等行業的水污染物排放标準,完善造紙、煉焦、印染、制革等行業水污染物排放标準技術内容。

  同時,按照“水十條”要求,強化飲用水水源、近岸海域、地下水環境保護,推進農業農村污染防治。修訂飲用水水源保護區劃分技術規範,制訂飲用水水源地風險源名錄編制指南。結合海水水質标準的修訂,修訂近岸海域環境功能區劃分技術規範。制訂地下水污染防治與修複技術指南,農藥生态風險評價程序與方法标準等。

  5 問:大氣環境治理方面,拟開展哪些環保标準制修訂工作?

  答:“十三五”期間,将跟蹤評估《環境空氣質量标準》(GB 3095-2012)實施情況。貫徹落實“大氣十條”相關要求,推進揮發性有機物污染控制,制修訂汽車塗裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造等行業大氣污染物排放标準,制訂揮發性有機物無組織逸散控制标準;支撐面源污染治理,修訂飲食業油煙污染物排放标準;繼續加強工業企業大氣污染綜合治理,對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬排放重點行業,開展排放标準制修訂工作。

  制訂發布國家第六階段汽車排放标準,制修訂三輪汽車、新能源汽車等排放标準,強化移動源污染防治。加強船舶港口大氣污染控制,制訂發布船舶發動機污染物排放标準等。

  同時,按照《大氣十條》要求,強化環境空氣質量管理,開展相關技術規範和指南的編制,支持灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警的研究分析工作。加強機動車環保管理,開展機動車環保檢驗規範和檢驗數據聯網技術規範等的編制。

  6 問:土壤環境管理方面,拟開展哪些工作?

  答:“十三五”期間,以保護人體健康和生态環境爲目标,以風險評估爲手段,進一步完善有毒有害物質控制指标,系統構建土壤環境質量保護标準體系。貫徹落實國務院“土十條”要求,發布農用地、建設用地土壤環境質量标準。

  根據“土十條”中加強工業廢物處理處置的要求,按照全過程管理與風險防範的原則,進一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過程的污染控制标準體系。

  配套“土十條”關于深入開展土壤環境質量調查和污染治理與修複,改善區域土壤環境質量的要求,配合土壤環境質量标準的修訂,制定土壤環境質量評價技術規範,研究制訂土壤環境調查、風險評估、風險管控,以及污染場地治理修複技術規範。

  配套“土十條”提出的對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓工作的要求,制訂相關行業固廢回收利用技術規範等。

  7 問:環境監測管理方面,拟開展哪些工作?

  答:“十三五”期間,着力構建配套質量标準、排放标準及其他環境管理制度實施的環境監測類标準體系。

  環境監測分析方法标準方面,優先配套地表水環境質量标準,石油化工、農藥、制藥等行業污染物排放标準的制修訂與實施,制修訂相關水和大氣污染物項目監測分析方法标準。配套土壤環境質量标準的修訂,土壤環境調查工作以及典型污染場地環境風險評估工作的需求,制修訂一批涉及土壤基本理化指标、重金屬、多環芳烴、農藥等有毒有害污染物的監測分析方法标準。同時開展POPs物質、新型污染物等的監測分析方法研究制訂。

  環境監測技術規範方面,将着力完善地表水與污水監測技術規範體系,制修訂地表水和污水手工監測、自動監測技術規範,修訂地下水、近岸海域環境監測技術規範。配套環境空氣質量标準的實施,制修訂環境空氣手工監測、自動監測技術規範,制訂空氣質量自動監測系統數據采集、傳輸、編碼技術規範以及自動監測與手工監測現場比對核查技術規定,加強自動在線監測質控。根據“土十條”中建設土壤環境質量監測網絡的要求,修訂土壤環境監測技術規範,進一步規範土壤環境監測點位設置、采樣要求等技術内容。

  環境監測儀器技術要求标準方面,加強主要污染物及重金屬、揮發性有機物的監測監控,制修訂水中化學需氧量、氨氮、油類、總鉻、六價鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發性有機物等在線自動監測儀器技術要求。

  環境标準樣品方面,開展基于環境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環境标準樣品的研究,重點加強揮發性有機物、多氯聯苯、多溴聯苯醚、農藥類、重金屬類等環境監測和科研急需的标準樣品研制。

  8 問:如何促進環保标準科學性、适用性的提升?

  答:“十三五”期間,将重點深化環境質量标準、污染物排放标準制修訂方法學研究。加強實際調研與監測,開展基于實測數據的環境質量及污染物排放規律研究,明确标準達标判定技術要求。開展标準實施經濟成本評估方法、區域及流域環保标準制修訂方法等研究,夯實環保标準制修訂的科學基礎。

  同時,将“水體污染控制與治理科技重大專項”“大氣污染成因與控制技術研究專項”等國家科技計劃項目的最新研究成果作爲重要技術參考,加快相關國家環保标準的制修訂,提升國家環保标準的科學化水平。

  9 問:怎樣加強環保标準的宣傳與培訓?

  答:“十三五”期間,環境保護部将繼續分類分級開展環保标準宣傳培訓工作,加強公衆及管理、技術人員對環保标準的理解,促進标準有效實施。

  充分利用各類宣傳渠道,在報紙期刊上開辟專欄,利用微信公衆號等新興媒體,定期針對環保标準在環境管理中的定位與作用、标準制修訂的基本理念和方法、标準實施的環境經濟效益等方面開展宣傳解釋,加強公衆對環保标準在日常環境質量評價、環境執法與訴訟、環境突發事件應急工作中的正确理解。

(來源:中國環境報)





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